Дело № 2а-5230/2026                        УИД 53RS0022-01-2026-006486-38

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июля 2026 года                                Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Новгородской области Джигринюк Н.В., представителя административного ответчика УФСБ России по Новгородской области Батюка А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саидова ФИО10 к УМВД России по Новгородской области, заместителю начальника УМВД России по Новгородской области Жукову ФИО9, УФСБ России по Новгородской области, заместителю начальника УФСБ России по Новгородской области Васильеву ФИО11 ФИО12 об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

Саидов А.О. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решение от 20 мая 2026 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; отмене решения.

В обоснование требований указано, что 28 мая 2026 года административный истец был уведомлен о принятом 20 мая 2026 года решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд на территорию Российской Федерации административному истцу не разрешен до 20 мая 2036 года. В обоснование вывода об отказе в удовлетворении заявления административного истца указано на несогласование данного вопроса УФСБ России по Новгородской области.

Определением судьи от 15 июня 2026 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Новгородской области Жуков Я.Е., в качестве заинтересованного лица - УФСБ России по Новгородской области.

В судебном заседании административным истцом в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дополнительно было заявлено требование о признании незаконным отказа УФСБ России по Новгородской области в несогласовании выдачи вида на жительство в Российской Федерации от 05 сентября 2025 года, изложенного в письме № 107/10/8839, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением суда от 09 июля 2026 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечен заместитель начальника УФСБ России по Новгородской области Васильев Дмитрий Владимирович, УФСБ России по Новгородской области.

Представителем УФСБ России по Новгородской области заявлено ходатайство о передаче настоящего административного дела по подсудности в Новгородский областной суд.

Лица, участвующие в деле, не возражали против передачи настоящего административного дела по подсудности.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за все пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При осуществлении своей деятельности органы федеральной службы безопасности в соответствии с пунктами а.1, б статьи 13 Федерального закона N 40-ФЗ имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Доступ к информации о деятельности органов федеральной службы безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и актами Президента Российской Федерации (статья 7 Федерального закона N 40-ФЗ).

Решение о неразрешении въезда административному истцу в Российскую Федерацию от 20 мая 2026 года принято УМВД России по Новгородской области на основании информации УФСБ России по Новгородской области о несогласовании вида на жительство в Российской Федерации от 05 сентября 2025 года, изложенной в письме № 107/10/8839, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В указанном письме УФСБ России по Новгородской области отмечено только о несогласовании административному истцу вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», указанное письмо вообще не содержит каких-либо конкретных сведений, позволяющих достоверно утверждать о совершении административным истцом интересующего рода действий, поскольку такие сведения составляют государственную тайну.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" под государственной тайной понимает защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1995 года N 870.

Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в пункте 85 которого обозначены сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве суда первой инстанции верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Для обеспечения соблюдения права административного ответчика УФСБ России по Новгородской области представлять доказательства, подтверждающие законность принятого им решения, по настоящему делу имеется необходимость истребования и исследования документов, находящихся в распоряжении органов государственной безопасности, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Таким образом, рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению Саидова А.О. относится к подсудности Новгородского областного суда в качестве суда первой инстанции, в связи с чем дело подлежит направлению по подсудности в Новгородский областной суд Новгородской области.

Руководствуясь статьями 27, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

Передать административное дело по административному исковому заявлению Саидова ФИО13 к УМВД России по Новгородской области, заместителю начальника УМВД России по Новгородской области Жукову ФИО14, УФСБ России по Новгородской области, заместителю начальника УФСБ России по Новгородской области Васильеву ФИО15 об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на рассмотрение в Новгородский областной суд Новгородской области.

На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                             Т.Л. Пчелкина