Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________

Дело № 12-1280/26

УИД 53RS0022-01-2026-004551-23

Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2026 года               гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу А.С.Константиновой и защитника Науменко Ф.П. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и гор. Санкт-Петербургу Романовой М.А. № АД-1264/23/2025 от 28 ноября 2025 года о привлечении Константиновой А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

установил:

28 октября 2025 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и гор. Санкт-Петербургу Романовой М.А. в отношении Константиновой А.С. составлен протокол № АД-1264/23/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Постановлением № АД-1264/23/2025 от 28 ноября 2025 года Константинова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, 20 апреля 2026 года Константинова А.С. и ее защитник Науменко Ф.П. обратились в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просят постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Константиновой А.С. события правонарушения. Также при подаче жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления, поскольку Константинова А.С. копию постановления не получала, узнала о постановлении лишь 10 апреля 2026 года при ознакомлении с материалами гражданского дела.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 14 мая 2026 года.

В судебное заседание Константинова А.С. не явилась, уполномочив на представление своих интересов защитника Науменко Ф.П., который доводы, изложенные в жалобе поддержал, указав, что о возбуждении в отношении ее дела об административном правонарушении Константинова А.С. не знала, при проверочных мероприятия не участвовала, извещений не получала, в том числе и копию постановления, никаких работ на своем участке не производила, береговую линию и русла водных объектов не изменяла по причине отсутствия возможности для проведения таких масштабных работ. О наличии постановления узнала лишь при ознакомлении с материалами гражданского дела по иску Росприроднадзора о взыскании денежных средств. Штраф по постановлению был оплачен в связи с установкой на Госуслугах настройки об автоматической оплате штрафов.

Изучив материалы дела и доводы заявленного ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления, судья районного суда приходит к следующему выводу.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока обжалования постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела 28 ноября 2025 года Константинова А.С. не присутствовала. Копия постановления была направлена в ее адрес по месту жительства : <адрес>, 5 декабря 2025 года РПО №, получена не была и возвращена по истечении срока хранения 16 декабря 2025 года, получена отправителем 19 декабря 2025 года, в связи с чем последним днем для обжалования постановления являлось 29 декабря 2025 года. Жалоба на постановление подана 20 апреля 2026 года с пропуском установленного срока обжалования.

Вместе с тем, из ответа АО «Почта России» следует, что в результате проведенной проверки в отношении соблюдения порядка вручения РПО № установлено, что сотрудниками ОПС нарушен технологический процесс обработки указанного РПО, электронные накладные обработаны с нарушением, в связи с чем информация о доставках в информационную систему внесена не была. Возможность предоставить подтверждающих доставку документов отсутствует, сообщить точную дату доставки не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что порядок вручения почтового отправления, содержащего копию постановления о привлечении Константиновой А.С. к административной ответственности, был нарушен, в связи с чем с чем считает необходимым восстановить Константиновой А.С. срок для обжалования постановления должностного лица от 28 ноября 2025 года. При этом, не имеет юридического значения направление в адрес Константиновой А.С. копии постановления 25 декабря 2025 года, поскольку Кодексом об административном правонарушении РФ не установлена возможность повторного направления в адрес лица, привлеченного к ответственности, копии постановления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в 2024 году Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по обращению ФИО6 было установлено, что в <адрес> <адрес> на территориях земельных участков 53:№ выполнены земляные работы, в результате которых вышеуказанные земельные участки представляют собой разровненную территорию, имеющую оканавливание, изменена береговая линия <адрес>. При этом площадь выполненных работ по разравниванию земельных участков с кадастровыми номерами 53:№ выходит за пределы их границ, затрагивая территорию земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена и относящегося к водоохраной зоне и береговой полосе <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Константиновой А.С., а № и № – ФИО7

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 28 октября 2025 года в отношении Константиновой А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.6 КоАП РФ, и составления протокола об административном правонарушении, согласно которому 2 декабря 2024 года в <адрес> <адрес> установлено, что Константинова А.С., являясь собственником земельного участка № при проведении работ по планировке принадлежащего ей земельного участка, произвела снятие и перемещение верхнего плодородного слоя почвы также на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на который не разграничена, на площади в 939 кв.м

Постановлением должностного лица от 28 ноября 2025 года Константинова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Вместе с тем, с названным постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом, доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1,3, и 4 ст.28.6 КоАП РФ.

    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2025 года в 11 час. 00 мин. в отношении Константиновой А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, № АД-1264/23/2025. При составлении протокола Константинова А.С. не присутствовала.

28 ноября 2025 года в 15 час. 00 мин. было вынесено постановление о назначении административного наказания. При рассмотрении дела Константинова А.С. также не присутствовала.

При этом, как следует из материалов дела, о составлении протокола об административном правонарушении Константинова А.С. была извещена письменным уведомлением от 16 октября 2025 года, направленным в ее адрес 16 октября 2025 года РПО №. При проверке извещения Константиновой А.С. о составлении протокола, должностным лицом 28 октября 2025 года в 14 час. 09 мин распечатан отчет об отслеживании почтового отправления <данные изъяты>, согласно которому по состоянию на 28 октября 2025 года РПО ожидало адресата в месте вручения. Согласно ответу АО «Почта России» от 28 мая 2026 года РПО с номером № 17 октября 2025 года поступило в адресное отделение почтовой связи 173008, возвращено по истечении срока хранения 19 ноября 2025 года и 30 декабря 2025 года вручено отправителю. При этом, сведения о передаче отправления почтальону в доставку, не указаны. Таким образом, по состоянию на 28 октября 2025 года должностное лицо не располагало сведениями об извещении Константиновой А.С. о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. Сведений об извещении Константиновой А.С. о составлении протокола об административном правонарушении иными предусмотренными законодательством способами материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что о составлении протокола об административном правонарушении 28 октября 2025 года Константинова А.С. извещена не была.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательства, т.к. несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, материалами дела не подтверждается, что лицо было извещено о составлении протокола, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, судья приходит к выводу, что протокол об административных правонарушениях не является допустимым доказательством совершения Константиновой А.С. административного правонарушения.

Возможность устранения выявленных процессуальных нарушений на стадии рассмотрения жалобы отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с указанными обстоятельствами постановление должностного лица № АД-1264/23/2025 от 28 ноября 2025 года о привлечении Константиновой А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и гор. Санкт-Петербургу Романовой М.А. № АД-1264/23/2025 от 28 ноября 2025 года о привлечении Константиновой А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Константиновой А.С. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                     А.И.Рыцарева